微速讯：刘志彪：应重点支持制造业利用外资

中新经纬10月27日电 (王蕾)近日，国家发展改革委、商务部、工信部等六部委联合印发《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》(以下简称《若干政策措施》)，进一步加大制造业引资力度，全面加强外商投资促进和服务。

南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪在接受中新经纬专访时表示，新一轮稳外资政策推动下，中国制造业规模占国民经济比重会继续稳定上升，这将有利于稳定中国实体经济基础；有利于“双循环”格局尽快形成和中国对世界经济的贡献；也有利于制造业升级和质量的提高。

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“具体而言，《若干政策措施》将对稳外资起到三大明显作用。”刘志彪表示，一是助力中国有效破除美国“友岸外包”针对性打击，积极参加全球产业链重组；二是以外资作为构建“双循环”新发展格局的纽带，促进中国高水平对外开放、加快构建开放型经济新体制；三是帮助制造业更好利用外资和其先进技术经验，实现高质量发展。

外资是双循环的纽带

“面对外部打压，中国应主动从全球价值链中争取外资，在国际竞争中不退让。”刘志彪说。

他表示，在国内大循环主体地位日益突出的趋势下，外资对中国经济最重要的贡献，可能就是国内国际双循环相互联接的纽带和相互促进的动力。

“外资一方面把国外机器设备、原材料、先进技术等集聚到中国来；另一方面，在中国生产加工之后，一部分在中国市场销售，但大部分又回销到发达国家或者其他国家。在国内、国际经济循环中，外资是一个中介、纽带、动力。”他说。

刘志彪表示，因此，《若干政策措施》对外资给予了非常多的实惠，改善外资营商环境、融资条件等，尤其是强化外商投资企业金融支持。如，支持符合条件的外商投资企业通过在主板、科创板、创业板、北京证券交易所上市，在新三板基础层和创新层挂牌，以及发行公司信用类债券进行融资等，便利外资利用中国资本市场更好发展。

“优秀外资企业代表着优质资产，因此支持外商投资企业在A股市场上市也将提升A股供给质量，也对改善A股公司结构、提高公司治理水平起到促进作用。”刘志彪表示。

此外，还支持各类金融机构在依法合规、风险可控前提下创新产品和服务，按照市场化原则为符合条件的外商投资企业提供优质金融服务和融资支持。并鼓励各地依法与各政策性银行、大型银行、股份制银行等金融机构共享制造业外商投资企业和项目信息，定期举办“银企对接”活动。

“强化对外资企业金融支持，也会提升外资在中国产业链中的作用。”刘志彪分析，现在很多企业上下游之间都有共同作用，下游为上游创新提供商业场景，上游为下游提供“专精特新”“隐形冠军”等企业，上下游相互培育。

他举例说，最典型的是光伏行业，外资对中国光伏产业链进行全面投资，可以通过资本市场来把它们相互联接起来。比如上下游之间相互参股之后，就连成了一个比较紧密的产业链。这对提高中国经济发展水平、发展质量以及稳定性都有很大好处。

“未来，还应进一步明确外资是中国‘双循环’新发展格局不可缺少的一部分，进一步改善外资企业对中国发展的预期，提高其信心。坚决支持外资企业在中国发展。”刘志彪表示，改善预期、提高信息是稳定外资的最重要的方面。

重点支持制造业利用外资

刘志彪表示，《若干政策措施》有三大亮点。一是提出深入实施外资准入负面清单，做好2021年版外资准入负面清单落实工作，高标准落实外资准入后国民待遇；二是强化土地要素保障，给予项目用地、环评、规划、能耗等政策支持，将以前吸引外资的主要障碍因素一一解决；三是重点集中在制造业，助力中国实体经济发展和制造强国建设。

“过去项目有一些落不了地，主要是没有土地保障。这是东部沿海地区反映比较突出的问题。”刘志表介绍，《若干政策措施》要求各地要推动项目跟着规划走、土地要素跟着项目走，结合当地实际，进一步梳理明确制造业重点行业和领域，引导土地要素向建设快、发展好、单位产出高的项目配置，保障制造业外资项目合理需求。

刘志彪表示，投资方向上，政策将极大利好制造业、现代服务业、节能环保等行业。并且，在区域布局方面，给予中西部和东北地区基础制造、适用技术、民生消费等领域重点支持。

根据《若干政策措施》，在先进制造业和高新技术方面，重点鼓励外商投资高端装备、基础元器件、关键零部件等领域。在现代服务业方面，重点鼓励外商投资研发设计、现代物流等领域。在节能环保方面，重点鼓励外商投资新能源、绿色低碳关键技术创新和示范应用等领域。

“制造业为什么会成为吸引外资的重点领域，最主要是发展实体经济，防止经济脱实向虚；同时外资在‘双循环’中的作用最主要是依靠制造业产业链实现。”刘志彪说，

鼓励外资企业利润再投资是当务之急

《若干政策措施》鼓励外商投资企业利润再投资，要求落实好境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税等政策；鼓励地方给予外商投资企业利润再投资与新增外资同样的配套支持政策；鼓励外商投资企业境内再投资制造业领域，降低企业投资和运营成本。

“目前中国境内的外资税后利润规模很大，如果要拿来投资的话，其规模或比每年新吸收的外资还要多，用好这部分外资和吸收外资的增量效应是一样的。”刘志彪表示，因此，鼓励外资企业利润再投资，尤其是继续投入中国制造业，对完善中国产业链、抵御国际制造业回流。

根据刘志彪的研究，近年来，利润再投资在外企投资中的占比已不断上升。以江苏省为例，2018年—2020年江苏省外企利润再投资从12.7亿美元增长到33.3亿美元，从占实际使用外资的5%增长到占11%；而实际接受的外企利润再投资金额近300亿元，占27.7%。

如何更快推动其增长？刘志彪建议，应该花大力气去深挖外企利润这座“富矿”，围绕实施递延纳税等财税政策，打好推进存留利润再投资政策与服务的组合拳，推动万亿级利润向投资转化，可以推动中国开放型经济迈上新台阶。(中新经纬APP)

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责任编辑：孙庆阳

编辑：董文博

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