环球滚动:重大项目向民资开放也是营商环境改善的表现

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11月7日，国家发改委发布《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》。意见指出，支持民间投资参与“十四五”规划102项重大工程、国家重大战略等重点建设任务；支持民营企业参与铁路、高速公路、港口码头及相关站场、服务设施建设；鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点项目建设。

近年来，随着对外开放步伐的不断加快，改革力度的不断加大，特别是“放管服”改革不断向纵深推进，营商环境也得到了持续的改善和优化，从而对中外投资者产生了积极的影响，引进外资稳定增长，民间投资热情高涨，为稳增长、稳就业、稳民生发挥了积极作用。

此次国家发改委又对102项重大工程、国家重大战略等重点建设任务提出向民间投资开放的要求，支持和鼓励民间投资参与国家重大工程、重大项目、重点领域、重要行业建设，无疑又是一次非常明显的突破。要知道，这些领域此前一直由政府投资、国有投资主导，即便民间投资参与，也是局部、单一和分项，而没有真正放开。因此，导致民间投资只能在竞争性领域、非重点领域、非战略领域寻找投资机会，使得民间投资总处于“二等公民”的角色之中，很难真正激活民间投资的积极性，很难有效释放民间投资的活力，很难发挥民间投资的作用。如此前曾经开放的民用航空领域，表面上对民间投资开放，实则航线仍为国有航空公司主导，造成民用航空公司生存十分艰难，甚至无力生存，只能寻求国有航空公司的庇护，为国有航空公司兼并，有的则破产。石油行业则是在加油站环节对民营投资放开，在油价上涨时，民营加油站一度无油供应，只能被国有石油企业收购。直到中石化销售公司引进民间投资，才算是石油行业真正向民间投资开放。

也正因为如此，此次政策的出台，确实是一次力度很大的改革，也是放开幅度很大的举措。对民间投资来说，应当牢牢把握好机会，依据自身实力和发展目标，迅速参与到重大工程、重点项目、重点领域的建设中来，发挥民间投资的作用，激活投资市场，为稳增长、稳就业、稳民生做出积极贡献。

事实也是，近年来，按照“放管服”改革的目标，各地、各级、各行业都在按照中央要求，大力改善营商环境，提高工作效率，提升服务水平，都在用营商环境改善吸引各类投资、吸引人才、吸引劳动力。但是，从实际情况来看，总觉得效果不是特别理想，民间投资对营商环境的满意率始终没有达到最高水平。一个十分重要的原因，就是重点领域对民间投资开放、重点行业没有对民间投资敞开大门，没有真正做到公平、公正、公开、透明，没有给民间投资和民营企业平等的市场主体地位、公平的市场环境条件，相当一部分领域，只能是政府或国有投资，民间投资只能观望和羡慕。

殊不知，重点领域、重点行业向民间投资开放，也是十分重要的营商环境，甚至是比一般的政策更为重要的营商环境。而重点领域、重点行业不向民间投资开放，所产生的结果是，政府负债累累，国企资产负债率不断提升。以中国铁路集团总公司为例，截至2022年上半年，国铁集团负债合计已达6.00万亿元，接近全国财政收入的30%。虽然资产负债率相对不是很高，只有66.81%，但是，其资产的运营效率并不高，效益也不佳。2022年上半年，国铁集团总收入?4856.90?亿元，亏损却高达804.08亿。除了疫情的影响外，与铁路集团资产整体运营状况不佳是有密切关系的。而高负债带来的高利息，也是国铁集团运营效益差非常重要的方面。即便按照4%的贷款利率计算，国铁集团一年的利息也是以千亿来计的。如果早点向民间投资开放，铁路集团的负债就能大大降低，效益也会大大提升。

也正因为如此，此次102项重大工程、国家重大战略等重点建设任务向民间投资开放，是向民间投资者传递的非常重要、非常积极的信号，希望民间投资能够抓住机遇，主动积极投身于重大工程、重大战略的建设之中。同时，也希望有关方面和地方政府，要真开放、真放开，让民间投资真正从此次的开放、放开中感受到诚意、体会到热情、享受到利益，从而为更多民间投资参与到重大工程、重大战略的建设中来，起到积极的促进和推动作用，为经济的持续、稳定、健康、可持续发展提供强大的动力。

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