“十四五”现代能源体系规划公布： 强调稳定安全供应，加快绿色低碳转型

3月22日，国家发改委和国家能源局联合下发《“十四五”现代能源体系规划》（下称《规划》），对“十四五”期间中国能源产业发展方针、主要目标和任务举措等进行了阐述与介绍。

“十四五”时期，中国的能源保障要更加安全有力，能源低碳转型成效显著，能源系统效率大幅提高，创新发展能力显著增强，普遍服务水平持续提升。

步入构建现代能源体系的新阶段

《规划》指出，经过多年的发展，世界能源转型已经由起步蓄力期转向全面加速期，推动全球能源和工业体系加快演变重构。与此同时，中国步入了构建现代能源体系的新阶段，能源安全保障进入关键攻坚期，能源低碳转型进入重要窗口期。

“十三五”以来，国内原油产量稳步回升，天然气产量实现较快增长，油气管道总里程达到17.5万公里，发电装机容量达到22亿千瓦，西电东送能力达到2.7亿千瓦；中国非化石能源消费比重达到15.9%，煤炭消费比重下降至56.8%，非化石能源发电装机容量稳居世界第一。

同一时期，中国能源科技创新能力显著提升，产业发展能力持续增强，在新能源和电力装备制造能力方面全球领先，在低风速风力发电技术、光伏电池转换效率等不断取得突破，全面掌握了三代核电技术等。

《规划》指出，“十三五”取得了一系列成就的同时，国内能源安全新旧风险交织，“十四五”时期能源安全保障将进入固根基、扬优势、补短板、强弱项的新阶段。

“十四五”期间是为力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和打好基础的关键时期，必须协同推进能源低碳转型与供给保障，加快能源系统调整，以适应新能源大规模发展，推动形成绿色发展方式和生活方式。

强化战略安全保障

《规划》提出，到2025年，国内能源年综合生产能力要达到46亿标准煤以上，原油年产量回升并稳定在2亿吨水平，天然气年产量达到2300亿立方米以上，发电装机总容量达到30亿千瓦；能源自主供给能力进一步增强，重点城市、核心区域和重要用户用电应急安全保障能力明显提升。

在低碳转型方面，单位GDP二氧化碳排放五年内要累计下降18%，到2025年，非化石能源消费比重要提高到20%左右，非化石能源发电量比重达到39%左右，电能占终端用能比重要达到30%。

到2035年，中国将基本建成现代能源体系，能源安全保障能力大幅提升，非化石能源消费比重在2030年达到25%的基础上，进一步大幅提高，可再生能源发电成为主体能源，新型电力系统建设取得实质性成效，碳排放总量达峰后稳中有降。

在油气产业方面，《规划》提出要继续加大国内油气勘探开发，增强油气供应能力，同时做好煤制油气战略基地规划布局和管控，研究推进内蒙古鄂尔多斯(600295)、陕西榆林、山西晋北、新疆准东和新疆哈密等煤制油气战略基地建设，统筹推进地下储气库、液化天然气接收站等储气设施建设，提高天然气储备和调节能力。

到2023年，全国集约布局的储气能力达到550亿-600亿立方米，占天然气消费总量的比重约13%。

在煤炭产业方面，要加强煤炭安全托底保障，优化煤炭产能布局，建设山西、内蒙古西、内蒙古东、陕北和新疆五大煤炭供应保障基地，完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系，增强煤炭跨区域供应保障能力。同时发挥煤电支撑性调节性作用，统筹电力保供和减污降碳。

《规划》还提出，要加强重要能源设备安全防护和保护，重点确保核电站、水电站、枢纽变电站、重要换流站、重要输电通道、大型能源化工项目等设施安全，加强油气管道保护。《规划》表示，要全面加强核电安全管理，实行最严格的安全标准和最严格的监管，始终把“安全第一、质量第一”的方针贯穿于核电建设、运行和退役的各个环节中。

大力发展非化石能源

“十四五”时期，中国将大力发展非化石能源，全面推进风电和太阳能(000591)发电的规模化开发和高质量发展，有序推进风电和光伏发电集中式开发，加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目建设，积极推动黄河上游、新疆和冀北等多能互补清洁能源基地建设。

《规划》提出，要因地制宜开发水电，在坚持生态优先、统筹考虑、适度开发和确保底线的前提下，积极推动水电项目开工建设。在核电方面，文件则使用了“积极安全有序发展”的表述，强调要在确保安全的前提下，积极有序推动沿海核电项目建设，合理布局新增沿海核电项目。

到2025年，国内常规水电装机容量将达到3.8亿千瓦左右，核电运行装机容量达到7000万千瓦左右。

在新型电力系统建设方面，“十四五”期间，中国将推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进，同时创新电网结构形态和运行模式，增强电源协调优化运行能力，加快新型储能技术规模化应用。

更大力度强化节能降碳

除了稳定能源安全供应和大力发展可再生能源等方面以外，中国还将以更大力度强化节能降碳。

《规划》提出，要完善能耗“双控”与碳排放控制制度，严控能耗强度，同时新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，加快全国碳排放权交易市场建设，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

“十四五”时期，中国要严格合理控制煤炭消费增长，严控钢铁、化工、水泥等主要用煤行业煤炭消费，推动煤电节能降碳改造，力争到2025年，大气污染防治重点区域散煤基本清零。

中国还将实施重点行业领域的节能降碳行动，提升终端用能低碳化电气化水平等。

除了产业的建设和升级，中国还将继续深化电力、油气体制机制改革，强调加快现代能源市场建设，完善能源法律法规和政策，更多依靠市场机制促进节能减排降碳，提升能源服务水平。

《规划》提出，要放宽能源市场准入，落实外商投资法律法规和市场准入负面清单制度，修订能源领域相关的法律法规，建设具有创造创新活力的能源企业，支持新模式新业态的发展。

在能源治理制度建设方面，《规划》提出要建立以能源法为统领，以煤炭、电力、石油天然气和可再生能源等领域单项法律法规为支撑，以相关配套规章为补充的能源法律法规体系。同时，立足推动能源绿色低碳发展、安全保障和科技创新等重点任务实施，健全政策制定和实施机制等，加强能源监管，促进市场竞争公平、交易规范和信息公开。

（作者：彭强 编辑：张伟贤）

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