周晋竹：自贸试验区应充分发挥“改革试验田”作用

中新经纬3月30日电 题：自贸试验区应充分发挥“改革试验田”作用

作者 周晋竹 中国贸促会研究院国际贸易研究部主任、副研究员

2022年政府工作报告中明确提出要“创新发展服务贸易、数字贸易，推进实施跨境服务贸易负面清单。”RCEP(《区域全面经济伙伴关系协定》)已经正式实施，中国服务贸易将在6年内进入以负面清单模式全面开放的阶段，正面迎接来自全球服务贸易产业的激烈竞争。在这种背景下，自贸试验区应充分发挥“改革试验田”的作用，在服务贸易制度创新方面大胆闯、大胆试、自主改，为中国在“十四五”时期加快推进以服务贸易为重点的高水平对外开放做好压力测试，为积极构建新发展格局贡献力量。

中国服务贸易结构优化升级

2021年，中国服务贸易持续快速增长，全年服务进出口总额达52982.7亿元(人民币)，同比增长16.1%；其中服务出口25435亿元，增长31.4%；进口27547.7亿元，增长4.8%。服务贸易逆差大幅收缩，下降69.5%至2112.7亿元，为2011年以来的最低值。

中国服务贸易逆差最大来源产业仍然是旅行服务。运输服务逆差额同比大幅收缩，已经不再是中国主要服务贸易逆差来源产业。知识产权使用费上升为第二大逆差来源产业，保险和养老金服务上升为第三大逆差来源产业。

中国服务贸易顺差的前三大贡献产业分别为其他商业服务、加工服务和电信、计算机和信息服务。其中，以数字服务贸易(即按照联合国贸发会议定义的信息传输、计算机处理等相关服务贸易)为主，包括人力资源、地理信息、法律、会计、咨询等专业服务的其他商业服务近年来成为中国服务贸易增长较为迅速的产业。

中国服务贸易整体呈现出逆差缩减、结构优化的特点，尤其是数字经济带动知识密集型服务贸易稳步增长，运输服务和旅游服务竞争力逐渐增强带动传统服务贸易结构改善明显。

RCEP与多边谈判成果将大幅降低中国服务贸易壁垒

近10年来，全球服务贸易平均增速远高于货物贸易增速，但是也更易受贸易政策和壁垒的影响。WTO预测，2040年服务贸易在国际贸易中的占比将由目前的22%提升至33%以上。但国际服务贸易的交易成本是传统货物贸易成本的两倍，其中成员内部规制因素带来的成本占40%。由于服务的无形性，服务贸易保护政策更多采用非关税措施。基于国际服务贸易与要素流动的不可分性，管理国际服务贸易的政策与有关服务业和要素跨国流动的政策结合在一起，甚至国内的政策法规也成为限制国际服务贸易自由化的障碍。因此，国际服务贸易政策措施的隐蔽性、保护性、灵活性和互动性都很强。减少服务贸易成本有助于形成全球贸易增长新的内生动力。IMF数据分析表明，服务贸易成本减少15%将刺激20国集团GDP增长0.5%。

《区域全面经济伙伴关系协定》已于2022年1月1日正式生效，是继中国加入WTO之后的又一重大开放成果。RCEP框架下中国服务贸易的开放承诺已经达到已有自贸协定的最高水平，远高于中国入世的服务贸易承诺。与入世承诺相比，RCEP协定中中国服务贸易开放水平提升集中体现在两个方面：一是服务贸易开放承诺部门在入世时近100个部门的基础上新增了22个，主要为研发、管理咨询、制造业相关服务、空运等；二是服务贸易领域具体承诺内容进一步升级，主要为金融、法律、建筑、海运等37个部门。

中国在RCEP协定中做出的服务贸易开放承诺主要内容集中在外国服务准入扩大和国民待遇限制减少两方面。在入世基础上扩大承诺范围的部门主要为制造业相关服务、养老服务、建筑设计和工程服务以及所有环境服务等，都允许外商独资。中国在入世基础上进一步取消限制的服务贸易部门主要为银行业、保险业、证券业和国际海运，对外资持股比进行了较大程度的放开。

值得一提的是，2021年12月，WTO服务贸易国内规制联合声明倡议谈判顺利完成。该协议签署方共有67个成员，囊括了中国、美国和欧盟成员国在内的前9大世界服务贸易强国，服务贸易规模占世界服务贸易总额的90%。该倡议生效后将为全球企业每年节省1500亿美元的服务贸易成本，尤其惠及中小微企业，金融、商业、通信和运输服务业受益尤为显著。

自贸试验区下一阶段制度创新重点应集中在服务贸易

2021年，全国21个自贸试验区实际使用外资2130亿元，实现进出口总额6.8万亿元，同比分别增长19%和29.5%，以占全国不到千分之四的国土面积实现了占全国18.5%的外商投资和17.3%的进出口，为稳外贸、稳外资作出了积极贡献。

《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2021年版)》自2022年1月1日起施行，缩减至27条，已经实现了制造业条目的全面清零，服务业开放持续扩大。未来自贸试验区的制度创新重点将集中在服务贸易领域，预计自贸试验区跨境服务贸易负面清单将在2022年内推出。

中国是世界第二大服务贸易国，是RCEP成员中最大的服务贸易市场。但是，中国在服务贸易领域的发展仍存在一些不足。一是长期存在服务贸易逆差。二是中国服务贸易总额占全球比重与美国还有不小的差距。三是服务贸易占中国贸易总额的比重较低。

针对这些问题，自贸试验区或将积极进行制度设计，从三个方面促进服务贸易创新发展。一是尽快出台自贸试验区服务贸易负面清单，为RCEP生效后6年内服务贸易由正面清单转为负面清单开展压力测试。二是加大服务业开放力度。自贸试验区版服务贸易负面清单应按照RCEP关于服务贸易自由化的承诺水平尽量压缩限制措施条目；三是对标更高水平国际经贸规则设计制度创新。(中新经纬APP)

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责任编辑：宋亚芬

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