纾困解难稳经济，需要央地齐发力

近日，财政部副部长许宏才在接受新华社记者采访时表示，退税减税是稳定宏观经济大盘的关键性举措，预计全年退税减税约2.5万亿元。包括：实施大规模留抵退税政策，有关行业存量留抵税额全额退还。延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，提高减免幅度、扩大适用范围。出台支持特殊困难行业纾困发展的税收政策等。

面对宏观环境不佳、不确定性因素增多、企业运行困难、经济下行压力加大、货币政策空间缩小的严峻局势，加大财政政策作用力度，给市场主体、特别是中小微企业、个体工商户等的支持力度，就显得极其重要而紧迫。

从中央层面来看，截至4月28日已办理微型企业存量和其他行业增量留抵退税6256亿元、5月将提前退还小型和中型企业存量留抵税额、列入2022年预算的8000亿元已全部下达地方，等等。也就是说，需要中央层面出台的政策、办理的退税、下达的资金等，已经提前或超前下达到地方、退还给企业，以确保企业运行所需要的资金。其他一些政策，也在抓紧落实。同时，不排除会依据企业运行情况，出台新的支持和扶持政策。

很显然，要想更好地发挥财政在纾困解难中的作用，让市场主体、特别是中小微企业、个体工商户等渡过难关、战胜困难、走出困境，显然不能只靠中央出台政策、安排资金，不能只靠中央用心用力，地方也要积极行动，调动一切资源，最大限度地给予市场主体有效支持，帮助市场主体战胜各种困难，顺利度过难关。

事实上，从近年来帮助企业纾困、给予企业政策和资金支持的实际情况来看，中央层面的力度是相当大的，采取的措施也是非常实、非常快、非常有针对性的。如果没有中央一轮又一轮的政策支持、资金扶持、资源调度、资产配置，企业很难面对外部环境的压力和疫情等的影响。特别是中小微企业和个体工商户等，就有可能出现大规模关闭、歇业、倒闭和破产现象，就不可能完成各项就业和居民收入增长任务，稳经济工作也会面临极大的压力和挑战。

但是，纾困解难，显然不能只靠中央一个积极性，还要发挥地方在纾困解难、稳定经济增长方面的积极性，需要地方进一步解放思想、明确目标，需要地方转变发展观念、确立新发展理念，需要地方更加扎实、有效、高质量地开展工作，而不是糊里糊涂地满足于一般性工作、一般性任务、一般性支持。否则，要想稳定经济增长、稳定就业、稳定居民收入、稳定消费，就难度相当大。

对地方来说，要想在纾困解难中更好地发挥作用，就必须确保与中央步调一致，要有效提升政策执行力，要在落实各项政策措施时，能够做到不折不扣、不出现任何截留政策、挪用资金、落实不到位的现象。毕竟，很多政策的落实、资金的安排，都需要通过地方来完成，需要地方的密切配合。如果地方不能与中央保持一致，就会使政策的作用效率大打折扣，就会让政府的公信力受到影响。因此，在这个问题上，地方必须言行一致、表里如一，必须有令必行、有禁必止，不能有任何差错。

要转变观念，突出实体经济这根弦。从目前地方采取的稳定经济增长的措施来看，仍然非常热心于房地产业，仍然把关注的重心放到了地产拉动经济增长方面。别的不说，仅最近一段时间以来，就有相当一部分地区放开了楼市调控政策，甚至出台各种补贴购房政策。很显然，这是“土地经济”观念没有转变的表现，也是实体经济意识不浓的体现，显然，这也是最令人担忧的方面，是政策在执行中容易堵塞的重要因素之一。因此，地方必须转变观念，确立实体经济意识，真正把工作重心转移到发展实体经济、重视实体经济上来。

要量力而为、最大限度地出台纾困解难政策。中央出台的纾困解难政策，已经透明化、公开化，地方如何配合中央，出台一些适合较实际的纾困解难政策，也非常重要。如果单靠中央的政策和资金，形成一头热、一头冷，一手重、一手轻，一脚深、一脚浅的现象，政策的作用效率是会受到影响的，纾困解难工作效果也会受到冲击的。因此，地方必须量力而为，最大限度地出台纾困解难政策，与中央政策结伴而行，给予企业最大力度的支持与帮助。

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