3月份城镇调查失业率上升0.3个百分点 多地出台促就业新政

根据国家统计局4月18日发布的数据，一季度，全国城镇新增就业285万人，全国城镇调查失业率平均值为5.5%。其中，3月份，全国城镇调查失业率为5.8%，比上月上升0.3个百分点。

国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖指出，3月份以来受国内疫情影响，部分人群就业难度增加，一些求职人员参加招聘也受到一定影响，城镇调查失业率有所上升。3月份，全国城镇调查失业率为5.8%，比上月上升0.3个百分点。这反映出企业的生产经营困难有所增加，就业压力有所加大。

“3月份失业率上升的原因很简单，就是因为疫情，物流体系、人口流动受限。可以看到，社会消费品零售总额环比增速也出现负增长。”中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才对21世纪经济报道记者表示。

青年、外来户籍人口失业率上升

今年1月份的全国城镇调查失业率为5.3%，2月份为5.5%，3月份为5.8%。

付凌晖在上述发布会上指出，从月度走势看，全国城镇调查失业率有所升高，其中1月份和2月份升高主要是由于季节性因素，因为在春节前后求职人员换工作增加，会带来失业率有所上升。从一般经验来看，3月份以后随着换工作的人员陆续找到工作，城镇调查失业率会逐步下降。但今年3月份以来受国内疫情影响，部分人群就业难度增加。

从目前数据来看，一些热门行业比如互联网，明显放慢了招聘脚步。智联招聘发布的2022年第一季度《中国企业招聘薪酬报告》显示，今年一季度互联网/电子商务和网络游戏行业薪资下跌，较上季度分别下降2.5%和8.7%。互联网行业进入调整期，人才需求增长也趋于谨慎。

由于上述行业是很多大学毕业生求职的重点行业，青年人口的失业率受到较为明显的影响。3月份，16-24岁人口调查失业率为16.0%，较2月份环比上升0.7个百分点。

另外一个失业率上升较快的群体是外来户籍人口。2月份，外来户籍人口调查失业率为5.6%。3月份，外来户籍人口调查失业率为6.3%，环比上升0.7个百分点。

“这两个群体都是比较脆弱、就业难度较大的群体。青年人口很多刚刚步入就业市场，高不成低不就，一方面找工作不容易，另一方面遇到经济波动也容易丢饭碗。”徐洪才指出。

他进一步表示，外来户籍人口，本身是城镇的新市民，还没有完全落地生根，很多人可能做一点小本生意谋生。“疫情一来，个体工商户、小微企业受影响较大，从而影响到外来户籍人口的就业。”

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚指出，目前是就业季，很多高校毕业生在找工作。但由于受到疫情影响，很多企业尤其是中小企业的招工受到影响。加上年轻人灵活就业的比例较大，换城市的概率也不小，很多没有签固定的劳动合同。

目前来看，疫情对于小微企业影响较大。上述智联招聘的《中国企业招聘薪酬报告》指出，一季度大企业薪酬微涨，小微企业有所下降。在就业市场上，小微企业人才需求恢复进展慢，特别是在能源和原材料成本上升背景下，与大企业薪资差距拉大，人才吸引力不足。

如何进一步保障就业？

在这样的背景下，如何保障就业，尤其是相对弱势群体就业？4月份以来，多地已经出台政策，力促就业。

4月2日，广东省就业工作领导小组印发《2022年广东省高校毕业生就业创业十大行动方案》，提出力争全省应届高校毕业生毕业去向落实率7月底达70%以上、年底前达90%以上，确保高校毕业生就业总体稳定。

同在4月，山东省人力资源和社会保障厅印发《关于“创业齐鲁·乐业山东”建设2022年十大专项行动方案的通知》，提出多渠道促进高校毕业生就业创业，全年国有企业新增岗位招募应届毕业生的比例争取保持不低于50%，“三支一扶”招募规模1900人左右。

4月18日，四川出台稳就业十五条政策措施，提出稳定重点群体就业，设立疫情防控应急岗位。“三支一扶”“特岗教师”“西部计划志愿者”招募规模不低于6000人。此外，农民工转移就业规模稳定在2500万人左右。

徐洪才认为，短期来看，保障就业最关键的就是疫情得到控制，供应链终端得到恢复，企业复工复产。“疫情防控不能一刀切，还是要让物流、人流进一步的动起来。”

他进一步指出，保住就业的关键还是在保市场主体，这一方面需要政策扶持，另一方面也需要供应链进一步的打通。此外，也要发展数字经济，使人们可以利用网络来谋生或者从事工作。

21世纪经济报道记者注意到，4月以来多地发布稳市场主体的政策。比如辽宁就印发《辽宁省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干举措》，提出35条具体细化的助企纾困和帮扶措施，促进辽宁服务业领域困难行业加快恢复发展。

胡刚则指出，现在就业有一个矛盾，就是大学相关专业培养的学生，与社会需求不完全匹配。很多企业招聘不到合适的人才；大学生出社会，一开始又很难找到符合期望的工作。这是教育机制的错位，需要进一步改革。

付凌晖指出，尽管面临不少困难，但是我国就业保持稳定仍然具备较多有利条件。统筹疫情防控和经济社会发展会继续显效，疫情的不利影响会逐步得到控制。今年政府进一步加大减税降费，加大对实体经济的支持，有利于企业纾困发展，稳定就业岗位。同时，创业创新发展态势持续，也有利于促进就业岗位增加；加强职业技能培训和就业帮扶，也有利于就业市场供需的衔接。

“下阶段，要强化就业优先政策，推动减负稳岗扩就业，积极稳市场主体保居民就业，做好大学生和农民工等重点群体就业帮扶，促进就业形势保持稳定。”付凌晖表示。

（作者：陈洁 编辑：周上祺）

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