一文读懂换届之年的“中国账本”

3月5日，十四届全国人大一次会议开幕，“国家账本”随之出炉。未来几天，这份“国家账本”将在人代会上接受代表们的审查。

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“国家账本”，即“关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告”，也被简称为“预算报告”。与政府工作报告一样，预算报告也是每年两会的“重头戏”——财政资金的投向与使用，反映着政府新一年的政策重点与施力方向。2023年是换届之年，新一届政府工作有何侧重、如何发力备受关注。

总体来看，2023年，全国一般公共预算收入安排217300亿元，增长6.7%。全国一般公共预算支出275130亿元，增长5.6%。赤字率按3%安排，比上年提高0.2个百分点，全国财政赤字38800亿元，比上年增加5100亿元。

收入规模增加、支出规模扩大、赤字率略有上调，这也体现出今年中央经济工作会议要求的“积极的财政政策要加力提效”。

中央部门支出总体持平，资金更多向基层倾斜

2023年，中央本级支出安排37890亿元，增长6.5%，连续第二年保持增长。这部分资金将优先用于保障中央储备支出、中央国债发行付息支出、国防武警支出等刚性和重点支出。

扣除上述支出后，中央部门支出增长0.8%，再次“回正”，去年中央部门支出预算为下降2.1%。对此，报告称，中央部门支出在连续多年严格控制的基础上，仍然按总体持平安排。

报告指出，坚持党政机关过紧日子，当好 “铁公鸡”、打好 “铁算盘”。从严控制一般性支出，强化 “三公”经费预算管理，不该上的项目一个不上，不该花的钱一分不花。

腾出的财政资源被用于稳增长、稳就业、稳物价。今年，中央对地方转移支付力度进一步加大，安排100625亿元、增长3.6%，按剔除一次性安排的支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付（5000亿元）后计算，增长7.9%。

报告指出，今年要推动资金更大力度向基层倾斜，确保 “三保”支出足额安排保障。压实地方保障责任特别是县级主体责任，对个别出现 “三保”风险事件的地区，督促地方迅速响应、妥善处理、化解风险。

财政部部长刘昆近日公开谈到，2023年积极的财政政策要加力提效，体现之一就是要在推动财力下沉上加力，党政机关继续过紧日子，不该花的钱，一分不花。财政部将按季评估中央部门落实过紧日子要求的情况。

税惠政策更强调精准，防止出现政策断档或急转弯

近年来，我国持续出台大规模税费优惠政策，特别是在疫情期间出台的系列税惠措施，帮助许多企业顺利渡过难关。最新数据显示，2022年，我国宏观税负已经降至13.8%，在世界上属于较低水平。因此，今年税费优惠政策如何制定，是否还有继续减税的空间等成为焦点。

报告并未给出今年减税降费的具体额度，表示将按照稳定宏观税负的原则，统筹助企纾困、财政可持续和优化税制结构的需要，进一步完善减税降费、退税缓税等政策。

具体而言，增强税费优惠政策的精准性针对性。全面评估分析现行税惠政策措施，考虑当前经济发展中企业实际需求，强化年度间政策衔接，分类采取延续、优化、调整、加强等举措，防止出现政策断档或急转弯。刘昆近日也谈到，“对现行减税降费、退税缓税等措施，根据实际情况，该延续的延续，该优化的优化。”

在具体措施方面，阶段性措施和制度性安排相结合，体现重点导向——在科技创新、重点产业链等领域将结合实际新增出台针对性的减税降费政策；同时，根据企业困难程度，依法对及时纳税存在困难的制造业中小微企业适当延长缓税时间。

支持扩大内需放首位，“乙类乙管”纳入支持范围

在报告中的“2023年主要收支政策”部分，着力扩大内需被放在首位，财政将从促进恢复和扩大消费、加强政府投资的引导带动以及加力稳定外贸三个方面支持内需的增长。

报告具体提到，消费方面，今年将鼓励有条件的地区对绿色智能家电、绿色建材、节能产品等予以适当补贴或贷款贴息；投资方面，要注重政府投资绩效，防止盲目扩大投资，鼓励和吸引更多民间资本参与；外贸方面，对接国际高标准经贸规则，支持自由贸易试验区改革创新。

值得一提的是，切实落实 “两个毫不动摇”被写入预算报告。自中央经济工作会议提出切实落实“两个毫不动摇”以来，民营经济成为舆论焦点，此次将其写入报告也是对中央经济工作会议精神的落实。

预算报告提出，在财政补助、税费优惠、政府采购等方面对各类市场主体一视同仁、平等对待，支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展。发挥政府性融资担保机构作用，继续实行小微企业融资担保降费奖补，促进中小企业融资增量扩面。

在民生支出方面，今年将通过一般性转移支付安排财力补助资金1700亿元、使用2022年权责发生制结转资金300亿元，支持地方做好疫情防控等工作，重点向县级财政倾斜。

其中特别提到，保障医务人员临时性工作补助、疫苗接种经费，适当延长新冠患者救治经费保障政策，对其符合新冠感染诊疗方案的住院医疗费用，在基本医保、大病保险、医疗救助等按规定支付后，个人负担部分由财政给予补助，支持新冠病毒感染 “乙类乙管”平稳有序实施。

此外，报告还提到，今年财政将贯彻新时代党的强军思想，服务国防和军队现代化，提升国防科技工业能力，支持建设巩固国防和强大人民军队。

赤字率、专项债略有上调，严控风险仍是底线

赤字率是一个国家财政政策积极程度的关键指标。今年，赤字率按3%安排，比上年提高0.2个百分点，全国财政赤字38800亿元，比上年增加5100亿元。

自2020年疫情以来，为应对疫情冲击，加大财政支出力度，我国加大赤字规模，连续两年赤字率均超过3%。2022年，我国赤字率为2.8%，是疫情以来的首次“收缩”。今年，赤字率再次上调，但未超过疫情前的3%及以内水平。

同时，今年适度增加了专项债规模，新增专项债务限额38000亿元，比上年增加1500亿元。在专项债的使用上，报告要求，做好专项债项目前期准备，提高项目储备质量，适当提高资金使用集中度，优先支持成熟度高的项目和在建项目。

赤字率与专项债的规模有所扩大是积极财政政策加力提效的体现，报告同时强调，要更好统筹当前和长远，尽力而为、量力而行，保障财政更可持续，牢牢守住不发生系统性风险底线。

记者注意到，虽然今年财政赤字规模有所扩大，但是从构成看，新增加的5100亿元赤字均为中央赤字，地方财政赤字7200亿元，与上年持平，规模并未增加。

近来，地方政府债务风险问题受到关注。报告对“加强地方政府债务管理”单独作了阐述，要求从资金需求端和供给端同时加强监管，阻断新增隐性债务路径，坚决遏制隐性债务增量。督促省级政府加强风险分析研判，定期监审评估，加大对市县工作力度，逐步降低债务风险水平，稳妥化解隐性债务存量。对新增隐性债务等问题及时查处、追责问责。

针对专项债的管理，报告要求，加强专项债券投后管理，严禁 “以拨代支”“一拨了之”等行为，健全项目管理机制，按时足额还本付息，确保法定债券不出任何风险。此外，报告还提到，加强地方政府融资平台公司的综合治理，要求其逐步剥离政府融资功能，推动分类转型发展。

新京报记者 姜慧梓

编辑 樊一婧 校对 贾宁

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