专家论剑扩内需促消费，财政政策还有多大空间？

5月14日，以“动荡中的2022——全球与中国经济及政策展望”为主题的2022清华五道口首席经济学家论坛召开。专家普遍认为，今年在货币政策空间已经比较有限的背景下，要加大财政支出的力度，并优化财政支出方向，以稳定预期，保障基层政府的稳定运行并保障市场主体。多位专家提及财政政策将在促销费带动内需方面“大有可为”。

发放消费券与现金补贴结合

根据国家统计局发布的数据，2022年一季度消费对GDP的贡献率仍然高达69.4%，消费作为经济增长的主引擎，发挥着稳定经济运行的“压舱石”作用。在外贸和投资下行压力增大情况下，消费被寄予厚望。

此次论坛上，业内专家普遍认为，在疫情叠加俄乌冲突背景下，纯粹用货币政策工具应对难以起到很好的效果，需要积极的财政政策发挥更为重要的作用。“降准的空间确实越来越小了，降息的空间也不是很大。”谈及传统政策的空间和效果，野村证券首席中国经济学家陆挺指出，从外部角度看，今年美国大幅加息会出现某种程度的中美利率倒挂，人民币承压。

中泰证券首席经济学家李迅雷在论坛上表示，拉动内需主要应靠消费，建议加大财政政策用于消费领域的力度。李迅雷认为，目前的财政政策已经非常积极，今年减税降费和留抵退税的力度非常大，尤其是留抵退税政策，总规模全年预计到2.5万亿元，对解决企业目前的现金流问题具有非常积极的效果。但我国财政政策重心在于保企业主体，直接用于消费领域的投入偏少。因此，李迅雷建议财政政策力度继续加大，尤其用于消费方面。

京东集团首席经济学家沈建光也表示了同样的看法。他指出，要重视外部环境风险问题，今年要非常注意滞胀、发达国家经济衰退、国际资本市场波动等问题。下半年可能会出现全球性衰退，应对外部环境只能靠拉动内需，而当下扩内需最核心的就是促消费，促消费会成为今年核心政策点。

而如何促进消费？发放消费券成为与会专家频繁提及的词汇。沈建光认为，发消费券对短期拉动消费立竿见影，而且对国民经济发展至关重要。接下来，还可以考虑给各地政府发放的消费券提供中央财政的支持。李迅雷亦提及，建议推动发放消费券。他认为这比美国发放现金的方式更具针对性。

据北京商报记者观察发现，2022年开年以来，北京、深圳、广州等多地已先后发放多轮消费券，消费券主要集中餐饮、外卖、酒店民宿、旅游景区、健身行业等领域。其中，深圳今年4月底至5月中旬的4轮消费券高达5亿元。

盘古智库高级研究员、中国民生银行(600016)高级宏观研究员王静文在接受北京商报记者采访时指出，“按照中国人传统的消费习惯，在对未来前景不太乐观的预期下，发放现金时大家更倾向于将其储蓄起来而非用于消费，因此还是结合消费券的方式更为有效。”

加大财政支出力度

2022年一季度，中国GDP增速4.8%。固定资产投资同比增长9.3%，超出一季度GDP增速，增长态势良好。在基建投资方面，一季度同比增长8.5%，高于前两个月的8.1%，成为稳投资、稳增长的主要抓手。

基于这种情况，政策该如何发力？除了发放消费券，陆挺认为，今年要加大财政支出的力度，并且优化财政支出的方向，通过加大财政支出力度来稳定预期，保障基层政府的稳定运行并保障市场的主体。

财政政策要突出纾困的重要性，针对存在困难的中小微企业，在财政政策、信贷政策方面向其倾斜，比如增加贴息、贷款的担保，给予一定的租金的减免等。

同样地，王静文在接受北京商报记者采访时强调，给予中小微企业对应的纾困政策，通过财政贴息等帮助企业渡过难关，对稳住社会就业岗位至关重要。

据了解，为切实减轻疫情对中小微企业生产经营的影响，积极帮助服务业领域困难企业渡过难关、恢复发展，5月12日，北京朝阳区正式出台18条措施，加大中小微企业帮扶力度，帮助困难企业加快恢复发展，措施包括承租区属国有房屋的在京注册或在京纳税服务业小微企业和个体工商户减免6个月房屋租金、非国有业主减免房租可获最高100万元政府奖励、为中小微企业提供“组合金融”服务、企业提升科技创新能力最高可获1000万元资金支持等。

另外，陆挺强调，要加大基建方面的力度，尤其是加快有合理回报的基建项目的开工和建设，优先考虑人口流入地的中心城市和城市群的基建。

北京商报记者 陶凤 实习记者 陆珊珊

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