民营经济发展衡量到市场化营商环境的建设

看一个地方民营市场主体的诞生程度、民营企业对于政务服务的感受、民营企业在产业生态服务中的地位、民营企业在本地经济资源和政策资源享受中的排位、民营企业在遇到困境时候的支持机制，我们大致可以判断出一个地方营商环境的基本特点。如今很多地方营商环境优化注重了提升政务服务效率，但是我们还要注意大力推动发展以民营机制为核心的社会化专业服务机制，以企业围绕产业价值链的自我服务为核心的产业生态服务机制，以社会团体和参政议政为核心的民营企业对于体制化的影响渠道。如此形成的企业可以在其中展开经营管理的商务环境，才是比较常规的营商环境。

在法治化、国际化、市场化营商环境的提法里，很多地方重视了法治化的说法，但把重点放在政府出文件、出政策、出规则上，这本身也是一种对策。但是国际化营商环境被很多地方理解为国际化招商引资和外商对我们的政府服务的反应。实际上，在这三化里面，市场化才是营商环境的特征，无论是社会化专业服务、产业生态化服务、商协会推动的商业自治自律服务和可以用商业服务模式解决的服务机制。我们能看到的世界各国的实践案例显示，国际化营商环境的真正实质其实是市场化，加上更多的经济资源分配透明化规则、数字技术支持的公开化与高效化服务机制。而法治化则是在尊重合同规则、法律规则的前提下，最大限度地限制相对随意的行政文件、政府政策尤其是口袋政策、限制“一企一策”式的特殊博弈安排、限制与领导的约定和新官不理旧账的现象，在市场信用规则中高度重视政务承诺的约定效力及其行政信用，包括为保障和履行行政信用而要付出必要代价。否则我们就可能把营商环境塑造扭曲为纯粹的政府功课与政务工程，营商环境考评结果与产业营造和招商引资成果严重不匹配的状况。

国有企事业单位也是市场主体，它们对于市场的感受也非常重要；相关党政部门负有对于地方产业的推动督导之责，它们对于市场发展方向的理解举足轻重。但是只有民营企业的生死与市场判断和市场发展能力的维系程度最为直接，考虑到民营企业和国有企事业单位在体制内与决策者的权力距离、考虑民营企业与国有企事业单位在分配经济资源时候的相对弱势地位、考虑民营企业本身类型多样参差不齐导致的照顾不均和发言权不均，因此格外重视民营企业感受，才体现出一个地方一个部门对于市场化营商环境的格外用心。民营企业群体的发展中，处在中型规模的企业往往是政策考虑的冷门，但往往是承担区域经济发展的中坚；在民营企业内部，中坚腰部人才是企业规模化和创新化的核心，但往往不为人才政策所覆盖；在确保营商环境权威度服务中，中介专业服务机构往往是重要力量，但往往并非普遍入政务服务部门的法眼；包括食品、家居、建材、电子消费品、美妆、化工、制造加工等行业可能是一个地方GDP和财税收入的中流砥柱，但本身不在政府追求的新产业概念、产业升级和政策投入的关键范围内。这样的“四中”之偏，导致了不少地方的产业发展战略与政策投入方向，与实际运作意义上的营商环境和招商引资动作之间的严重偏差。

附图：零点有数联合上海新沪商联合会大商学院发布的《2019中国民营企业营商环境报告》

我们无法想象说一个地方营商环境好，但是民营经济的发展非常薄弱和停滞；或者我们很难说，一个地方民营经济的发展非常健康，但因为政府营商环境考评得分没那么高就说明这个地方的营商环境真的有多么不好。民营经济发展水平本身就是对一个地方营商环境的最好诠释，民营经济在营商环境中的贡献是一个地方营商环境发展的最好动力和保障，或者说民营经济的高水平发育本身就是一个地方营商环境建设追求的最重要的目标之一。

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