“强省会”队伍再扩大 中西部省份同步布局副中心

越来越多的省份加入到实施强省会战略的队伍中，今年又有5个省份在政府工作报告中首次明确实施强省会。预计强省会战略仍将是未来区域经济发展和区域竞争的主要政策。

近期，各省份今年政府工作报告陆续出炉，云南、湖南、贵州、广西、福建、江西、甘肃和黑龙江等省份都明确提出实施强省会战略或者强省会行动，其中，云南、湖南、甘肃、福建和江西等省份则是首次明确将其写入政府工作报告中。

但在强省会成为普遍现象时，专家也提醒，需重视区域协调发展，培育次级中心城市、副中心城市。

中西部普遍的发展战略

湖南实施强省会战略是在2021年11月底召开的湖南省第十二次党代会上提出的。今年1月召开的湖南省两会将这一战略落实到执行推进层面。

2022年湖南省政府工作报告提出，实施强省会战略，引领带动长株潭都市圈发展，高标准建设长株潭绿心中央公园等标志性工程，创新长沙火车站与高铁城际多式联运，实现高效率的“零换乘”，打造“轨道上的长株潭”。

2021年，长沙GDP为13270.7亿元，占湖南省的28.81%，全国排名第15位，与中部地区主要竞争者武汉相差4500亿元和6个位次。长沙强省会战略目标是力争2026年GDP达到2万亿元、经济首位度超过30%、常住人口突破1200万，用五年时间实现省会强。

与湖南一样，云南也是首次提出强省会。2022年云南省政府工作报告提出，开展“强省会”行动，推动副中心城市建设，加快滇中城市群一体化发展，实施“百县千镇”提质工程，促进大中小城市和小城镇协调发展。

2021年，昆明市GDP为7222.5亿元，云南省GDP为27146.76亿元，昆明占云南的比重为26.61%。

昆明社科院社会发展研究所所长高军向第一财经表示，昆明虽然是在云南省最大的城市，但是其经济总量在全省的占比逐年下滑，从最高40%左右掉到现在27%左右。而且昆明去年经济增速仅3.7%，工业更是负增长，因此必须实施强省会战略。

高军表示，云南邻近的南宁、贵阳等城市都在实施强省会。相比而言，昆明对云南省的作用更大，因为别的省份除了省会还有比较大的城市，云南更需要以一市带一省。云南省也看到了昆明在对外开放、建设大通道上的重要性，因此，第一次提出强省会战略。

广西在2020年提出“大力实施强首府战略，推动南宁成为引领全区高质量发展核心增长极”。2022年广西政府工作报告提出，聚力实施强首府战略，高标准建设南宁都市圈，加快东部产业新城建设。

贵州省2020年提出，支持贵阳市做强实体经济、做大城市规模，发挥辐射作用提升省会城市首位度，把全省城镇化的“龙头”舞起来。2021年更是启动实施“强省会”五年行动。2022年贵州省政府工作报告提出，还将制定支持“强省会”35条措施。

2021年4月，贵州出台了《关于支持实施“强省会”五年行动若干政策措施的意见》，提出确保贵阳到2025年成为生产总值达到7000亿元以上、首位度达到27%以上、城区常住人口超过500万的特大城市。

实施强省会战略目的在于提升省会城市的发展能级，增强其产业和人口的承载能力，并以点带面引领全域发展。尤其是中西部省份，实施“省会率先发展”的强省会战略已经成为其追赶超越普遍的发展模式。

多位西部地区的官员向第一财经表达了对强省会的看法：对于相对欠发达的省份，只有通过做强省会，才能在区域竞争中抢占要素资源。如果没有大的城市支撑，不仅不能吸引到人口和产业落户集聚，而且本地资源也会大量向外流失。

四川省主要领导曾在对“一干多支”区域战略说明时表示，四川地处西部地区，整体发展水平与发达地区存在一定差距，必须有一个综合实力较强、产业和人才集聚度较高、创新力竞争力优势明显的经济中心城市，在全国乃至全球范围内吸纳优质资源要素，辐射带动全省经济发展。

区域协调发展仍需重视

近10年来，多个省份实施强省会战略，有的甚至采用了行政区划调整的做法，通过行政主导推进省会城市的壮大。

2011年和2019年，合肥和济南分别通过合并巢湖部分地区和莱芜市壮大省会城市，是通过行政区划调整强省会的先行者。通过实施强省会战略，省会城市经济实力、城市规模和人口数量都迅速扩张。

在此之后，有多个省会城市传言将进行行政区划调整来壮大省会城市。

不过，高军表示，20多年前的区划调整奠定了现在昆明城市的基础，现在想通过行政区划调整来实施强省会，在这方面没有什么可能性，现在需要推进的是昆（明）玉（溪）一体化、滇中一体化，促进区域经济发展。

在强省会成为普遍现象时，也有一些专家提出质疑，无论是撤县撤区、区划调整等行政措施，还是土地、资金、能源等要素资源向省会城市集中，以及政策向省会城市倾斜，都会加剧区域不平衡和城市不平衡。

而且随着省会城市的规模膨胀，其对区域内其他地市的虹吸效应十分明显。根据第七次全国人口普查数据，多个省会城市人口在过去十年快速膨胀，而其他地市人口却在下降。省会城市的虹吸效应容易造成地市发展的处境困难。

因此，在实施强省会的同时，要培育都市圈和副中心城市与强省会并行的发展战略。

2022年福建省政府工作报告提出，实施强省会战略，高质量建设福州新区，促进福州都市圈加快发展，带动闽东北协同发展。2022年江西省政府工作报告提出，大力实施强省会战略，加快大南昌都市圈城际快速路体系建设。

中国区域经济学会秘书长陈耀曾在接受第一财经采访时表示，中西部地区发展到一定阶段，应当培育次级中心城市、副中心城市。而经济双引擎在沿海比较多见，比如广州和深圳、杭州和宁波等，城市化发展到一定阶段，会出现多极化、多中心态势。

去年以来，各地陆续公布的“十四五”规划以及国土空间规划中，越来越多的中西部省份开始重视“一市独大”现象，规划了省域副中心城市的布局。这在今年这些省份政府工作报告中已有体现。

比如，2022年湖南省政府工作报告在提出实施强省会战略的同时，也提出支持岳阳、衡阳省域副中心城市建设。2022年甘肃省政府工作报告也在实施强省会行动的同时，提出支持天水建设省域副中心城市。

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