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“强省会”队伍再扩大 中西部省份同步布局副中心

越来越多的省份加入到实施强省会战略的队伍中,今年又有5个省份在政府工作报告中首次明确实施强省会。预计强省会战略仍将是未来区域经济发展和区域竞争的主要政策。

近期,各省份今年政府工作报告陆续出炉,云南、湖南、贵州、广西、福建、江西、甘肃和黑龙江等省份都明确提出实施强省会战略或者强省会行动,其中,云南、湖南、甘肃、福建和江西等省份则是首次明确将其写入政府工作报告中。

但在强省会成为普遍现象时,专家也提醒,需重视区域协调发展,培育次级中心城市、副中心城市。

中西部普遍的发展战略

湖南实施强省会战略是在2021年11月底召开的湖南省第十二次党代会上提出的。今年1月召开的湖南省两会将这一战略落实到执行推进层面。

2022年湖南省政府工作报告提出,实施强省会战略,引领带动长株潭都市圈发展,高标准建设长株潭绿心中央公园等标志性工程,创新长沙火车站与高铁城际多式联运,实现高效率的“零换乘”,打造“轨道上的长株潭”。

2021年,长沙GDP为13270.7亿元,占湖南省的28.81%,全国排名第15位,与中部地区主要竞争者武汉相差4500亿元和6个位次。长沙强省会战略目标是力争2026年GDP达到2万亿元、经济首位度超过30%、常住人口突破1200万,用五年时间实现省会强。

与湖南一样,云南也是首次提出强省会。2022年云南省政府工作报告提出,开展“强省会”行动,推动副中心城市建设,加快滇中城市群一体化发展,实施“百县千镇”提质工程,促进大中小城市和小城镇协调发展。

2021年,昆明市GDP为7222.5亿元,云南省GDP为27146.76亿元,昆明占云南的比重为26.61%。

昆明社科院社会发展研究所所长高军向第一财经表示,昆明虽然是在云南省最大的城市,但是其经济总量在全省的占比逐年下滑,从最高40%左右掉到现在27%左右。而且昆明去年经济增速仅3.7%,工业更是负增长,因此必须实施强省会战略。

高军表示,云南邻近的南宁、贵阳等城市都在实施强省会。相比而言,昆明对云南省的作用更大,因为别的省份除了省会还有比较大的城市,云南更需要以一市带一省。云南省也看到了昆明在对外开放、建设大通道上的重要性,因此,第一次提出强省会战略。

广西在2020年提出“大力实施强首府战略,推动南宁成为引领全区高质量发展核心增长极”。2022年广西政府工作报告提出,聚力实施强首府战略,高标准建设南宁都市圈,加快东部产业新城建设。

贵州省2020年提出,支持贵阳市做强实体经济、做大城市规模,发挥辐射作用提升省会城市首位度,把全省城镇化的“龙头”舞起来。2021年更是启动实施“强省会”五年行动。2022年贵州省政府工作报告提出,还将制定支持“强省会”35条措施。

2021年4月,贵州出台了《关于支持实施“强省会”五年行动若干政策措施的意见》,提出确保贵阳到2025年成为生产总值达到7000亿元以上、首位度达到27%以上、城区常住人口超过500万的特大城市。

实施强省会战略目的在于提升省会城市的发展能级,增强其产业和人口的承载能力,并以点带面引领全域发展。尤其是中西部省份,实施“省会率先发展”的强省会战略已经成为其追赶超越普遍的发展模式。

多位西部地区的官员向第一财经表达了对强省会的看法:对于相对欠发达的省份,只有通过做强省会,才能在区域竞争中抢占要素资源。如果没有大的城市支撑,不仅不能吸引到人口和产业落户集聚,而且本地资源也会大量向外流失。

四川省主要领导曾在对“一干多支”区域战略说明时表示,四川地处西部地区,整体发展水平与发达地区存在一定差距,必须有一个综合实力较强、产业和人才集聚度较高、创新力竞争力优势明显的经济中心城市,在全国乃至全球范围内吸纳优质资源要素,辐射带动全省经济发展。

区域协调发展仍需重视

近10年来,多个省份实施强省会战略,有的甚至采用了行政区划调整的做法,通过行政主导推进省会城市的壮大。

2011年和2019年,合肥和济南分别通过合并巢湖部分地区和莱芜市壮大省会城市,是通过行政区划调整强省会的先行者。通过实施强省会战略,省会城市经济实力、城市规模和人口数量都迅速扩张。

在此之后,有多个省会城市传言将进行行政区划调整来壮大省会城市。

不过,高军表示,20多年前的区划调整奠定了现在昆明城市的基础,现在想通过行政区划调整来实施强省会,在这方面没有什么可能性,现在需要推进的是昆(明)玉(溪)一体化、滇中一体化,促进区域经济发展。

在强省会成为普遍现象时,也有一些专家提出质疑,无论是撤县撤区、区划调整等行政措施,还是土地、资金、能源等要素资源向省会城市集中,以及政策向省会城市倾斜,都会加剧区域不平衡和城市不平衡。

而且随着省会城市的规模膨胀,其对区域内其他地市的虹吸效应十分明显。根据第七次全国人口普查数据,多个省会城市人口在过去十年快速膨胀,而其他地市人口却在下降。省会城市的虹吸效应容易造成地市发展的处境困难。

因此,在实施强省会的同时,要培育都市圈和副中心城市与强省会并行的发展战略。

2022年福建省政府工作报告提出,实施强省会战略,高质量建设福州新区,促进福州都市圈加快发展,带动闽东北协同发展。2022年江西省政府工作报告提出,大力实施强省会战略,加快大南昌都市圈城际快速路体系建设。

中国区域经济学会秘书长陈耀曾在接受第一财经采访时表示,中西部地区发展到一定阶段,应当培育次级中心城市、副中心城市。而经济双引擎在沿海比较多见,比如广州和深圳、杭州和宁波等,城市化发展到一定阶段,会出现多极化、多中心态势。

去年以来,各地陆续公布的“十四五”规划以及国土空间规划中,越来越多的中西部省份开始重视“一市独大”现象,规划了省域副中心城市的布局。这在今年这些省份政府工作报告中已有体现。

比如,2022年湖南省政府工作报告在提出实施强省会战略的同时,也提出支持岳阳、衡阳省域副中心城市建设。2022年甘肃省政府工作报告也在实施强省会行动的同时,提出支持天水建设省域副中心城市。

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