加快建立煤热价格联动机制推动热力市场化进程

证券时报两会报道组

今年两会，全国人大代表、九洲集团董事长李寅拟提交的建议包括加快建立煤热价格联动机制、出台支持生物质能清洁能源供暖政策、加大北方地区供热老旧管网改造支持力度等。

“煤热价格联动机制已经出台十几年，但在实施过程中似乎成了一纸空文，主要原因是煤热联动方案不够细化，方案可操作性不强，‘成本热价’无法联动。”李寅认为，“由于煤热价格管理脱节，当煤炭价格下降时，不能及时下调终端热力价格，群众意见很大；当煤炭价格上涨时，不能及时调整热力出厂价格，企业亏损，严重影响了企业生产经营的积极性。”

李寅表示，建立煤热价格联动机制是疏导煤热价格矛盾、规范热力价格行为的迫切需要，是热力出厂价格管理的必要条件，是推动热力市场化进程的重要步骤，是落实国家发改委、住建部《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》的内在要求，是促进热力产业发展，减少大气污染，保障人民冬季供暖，提高生活质量的有效手段。

“建立煤热价格联动机制，是为了促进企业和用户降低能耗和公平负担，是落实煤热价格市场在资源配置中起决定性作用的具体体现。”李寅表示，建议国家发改委、住建部等主管部门出台“煤热价格联动机制”可操作完善的定价机制，规范定价行为，制定供热企业煤热价格联动标准及周期，规范热源出厂价格的构成，明确热力出厂价格、管网输送价格和销售价格在价格调整分摊比例，供各地在价格调整过程中执行。

此外，李寅表示，相关政府部门也要规范热力网管网输送价格，出台折旧额的核定办法；出台超前建设投资及运行费用不计入核价的成本及费用规定等。“供热价格关系民生和社会稳定，价格主管部门要高度重视，抓紧制定具体的实施办法，确保煤热价格联动机制和规范城市供热价格管理的各项措施落到实处。”李寅认为，价格主管部门应该会同建设行政主管部门建立供热用煤价格统计指标体系，确定采价点、报送制度、统计方法等，并在此基础上计算平均煤价及变化幅度，以便定期对外发布，作为煤热价格联动的计算依据。

李寅进一步表示，在煤电被逐步去产能的背景下，煤改气、煤改电陷入成本瓶颈，风电和光伏又不能实现稳定供能，生物质能正成为工业生产用能最佳替代者。从全世界来看，生物质能源终端使用占比超过了50%，尤其是在欧洲，生物质能源在新能源中的比重超过60%，远远超过风能、太阳能(000591)。

李寅建议有关部门尽快解决生物质发电项目补贴拖欠问题，优先保障生物质热电联产企业的发电补贴资金及时到位，保证生物质热电联产项目发电上网电价稳定，给予生物质清洁供热与煤改气、煤改电同等清洁能源供暖改造政策支持，给予生物质热电联产项目专项财政支持。

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