财政政策如何支持中国经济稳增长？

中国政法大学财税法研究中心主任 施正文

植信投资首席经济学家 连平

3月5日，十三届全国人大五次会议开幕，财政部提请大会审查《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》（以下简称预算报告）。3月6日、7日，这份篇幅37页的“国家账本”在代表小组会议上接受代表们的审查。

与政府工作报告一样，预算报告也是每年两会的重头戏。之所以受到关注，是因为“钱”的去向反映着新一年宏观政策的发力点和国家的施政重点。

特别是今年，新冠疫情进入第三年，中国经济增速在经过前两年的“一低一高”后，被期望在今年实现“软着陆”，完成“GDP同比增长5.5%左右”的预期目标。然而外部环境严峻复杂，内部面临“三重压力”，财政政策与货币政策应该如何协同发力，政策工具箱里还有哪些储备，更受关注。

新京报记者梳理了预算报告里的“三增三减”，试图以此明晰财政政策如何支持中国经济“稳增长”。

减退税 增制造业、小微企业现金流

减税降费是实施积极的财政政策、支持市场主体纾困和发展的重要举措，是受益面最大的惠企政策。预算报告用将近一整页的篇幅详述今年的减税降费政策，可见政策的“多”和“细”。

预算报告提出，今年减税退税约2.5万亿元。减税部分，延续实施部分减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围，预计减负约1万亿元。退税部分，今年留抵税额实行大规模退税，预计规模为1.5万亿元。

财政部部长刘昆在3月5日的两会“部长通道”上表示，今年约2.5万亿元的减退税规模为史上最高，并且减税、退税并举，退税部分相当于直接给市场主体发放了1.5万亿元的现金流，制造业、小微企业和个体工商户将是主要受益者。

根据政策安排，退税将优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。同时，重点支持制造业，解决制造业等行业的留抵退税问题。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉记者，今年实施新的组合式税费支持政策，其中的“新”就体现为不仅减税，还要退税，且退税规模更大，这在过去是没有的。

施正文认为，退税举措将直接扩大减税降费政策的受益面。他解释，减税要先有税，疫情下很多企业没有利润，不用缴所得税，也就谈不到减税。这就是我们明明减了很多税，但有些企业还是觉得获得感不强的原因。

“退税就解决了这个问题，一些企业现在没有利润，但在过去还有存量，这次将这些存量留抵税额进行退还，能够从根本上解决企业的现金流问题，很多过去没有充分享受到减税降费红利的企业这次也能享受到了。”施正文说。

减税部分虽然是延续此前部分政策，但由于减免幅度、使用范围等的扩大，也给市场主体带去了更多实惠。比如，对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收企业所得税，“相当于只有5%的税率了。”施正文说。

减中央部门支出 增加对地方转移支付

根据预算报告，今年中央本级支出35570亿元，增长3.9%。中央本级支出在连续两年安排“负增长”后首次“回正”。尽管如此，中央部门支出仍然负增长，今年下降2.1%。

预算报告提出，中央部门要带头过紧日子，在连续多年严控中央部门支出基础上，继续压减非刚性非重点项目支出，努力降低行政运行成本。腾出的财政资源重点保障刚性支出和急需支出。同时，为保障部门履职需要，教育、科技不纳入压减范围。

与此同时，今年中央大幅增加了对地方的转移支付，根据预算安排，中央一般公共预算对地方转移支付近9.8万亿元、增加约1.5万亿元，增长18%，比往年大幅提高，地方财政支出增长达到8.9%。

施正文认为，大幅增加对地方转移支付主要目的是推动财力下沉，疫情之下，基层面临的困难更大，也更实际，需要更多财政资金支持地方做好基层“三保”，改善基本民生、支持市场主体发展，近两年推出的直达资金机制等举措都是这样的目的。

“部长通道”上，刘昆也谈到了这个问题，今年大规模的减退税措施会给地方带来减收，大幅增加对地方转移支付也是为了帮助地方缓解减收压力。

减风险 增强财政政策可持续性

计算“总账”，2022年中央一般公共预算预计收入94880亿元，加上从中央预算稳定调节基金调入2765亿元，从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入9900亿元，收入总量为107545亿元；中央一般公共预算支出134045亿元。收支总量相抵，中央财政赤字26500亿元，比2021年减少1000亿元。赤字率2.8%左右，有所下调。

记者注意到，这是疫情发生以来赤字率第一次“收缩”。施正文分析，疫情前，我国的赤字率一直保持在3%及3%以内，为应对疫情冲击，加大财政支出力度，从2020年开始我国赤字规模加大，最近两年均超过3%。今年赤字率再度回归至3%以内，也是为了防范化解风险，保持财政政策的可持续性。

作为衡量一个国家财政政策积极程度的关键指标，赤字率下调，积极的财政政策如何落实？

根据预算报告，虽然赤字率下调，但财政支出规模继续扩大，全国一般公共预算支出安排26.71万亿元，比去年扩大2万亿元以上，增长8.4%，可用财力明显增加，能够保持适当支出强度，可见积极的财政政策力度不减。

植信投资首席经济学家连平分析，2.8%左右的赤字率较去年（3.2%）有所下降，有利于保持财政政策的可持续性；但总体赤字规模进一步扩大，财政扩张力度不减反升，实际上能起到赤字率3.8%左右的刺激效果，保民生、保就业、保市场主体仍是财政政策的重要发力点。

赤字率适当下调的同时，债务规模安排也凸显“合理”，今年政府专项债发行额度3.65万亿元左右，与去年持平。

“专项债额度没有新增更多，而是跟去年保持了一致，说明我们既要防控风险，同时投资力度不减，政府为拉动经济作出了表率。”施正文说。

连平分析，虽然额度与去年持平，但加上去年已结转的专项债资金1.4万亿元左右，二者资金合计超过5万亿元，2022年可使用资金约是去年的两倍，仍然保持较大的强度，能够有效地拉动基建等方面的投资。

对于风险与发展的关系，预算报告中有论述，2022年积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。“要增强可持续性，统筹需要和可能安排财政支出，坚持在发展中保障和改善民生，不好高骛远、吊高胃口……有效防范化解风险。”

今年实施新的组合式税费支持政策，其中的“新”就体现为不仅减税，还要退税，且退税规模更大，这在过去是没有的。——施正文

虽然（今年政府专项债发行）额度与去年持平，但加上去年已结转的专项债资金1.4万亿元左右，二者资金合计超过5万亿元，2022年可使用资金约是去年的两倍，仍然保持较大的强度，能够有效地拉动基建等方面的投资。 ——连平

采写/新京报记者 姜慧梓 本版图片/受访者供图

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