两部门发文推动能源低碳转型 强调顶层设计深化机制创新

2月10日，国家发展改革委和国家能源局（两部门）联合下发《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》（下称《意见》），针对能源的绿色低碳转型，提出了广泛而详尽的发展意见。

文件提出，到2030年，基本建立完整的绿色低碳发展基本制度和政策体系，强调保障能源供应安全，并对能耗双控和非化石能源目标制度进行了完善。

能源生产与消费的相关活动，是最主要的二氧化碳排放源之一，推动能源领域的碳减排对于实现双碳目标、加快构建现代能源体系等具有重要意义。

强调能源安全与机制创新

自双碳政策提出以来，不同地区和各类产业都提出过相关的产业政策，但涉及到不同产业衔接和具体绿色转型的路径方面，很难保持节奏上的统一，这为许多行业发展带来阻碍，甚至在短时间内影响到了多地的能源供应。

两部门在《意见》中提出，能源绿色低碳转型要加强顶层设计，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，处理好转型各阶段不同能源品种之间互补、协调、替代关系。

能源安全被着重强调。《意见》指出，要推动煤炭和新能源优化组合，在保证能源安全的前提下，有序推动能源绿色低碳转型，坚持全国“一盘棋”，加强转型中的风险识别和管控；在加快形成清洁低碳能源可靠供应能力的基础上，逐步对化石能源进行安全可靠的替代。

此外，还要完善能源领域创新体系和激励机制，提升关键核心技术的创新能力，深化能源领域体系改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建公平开放、有效竞争的能源市场体系。

按照《意见》的规划，在“十四五”时期，要基本建立推进能源绿色低碳发展的制度框架，形成比较完善的政策、标准、市场和监管体系，构建以能耗“双控”和非化石能源目标制度为引领的能源绿色低碳转型推进机制。

到2030年，基本建立完整的绿色低碳发展基本制度和政策体系，形成非化石能源既满足能源需求增量，又能规模化替代化石能源存量，同时能源安全保障能力得到全面增强的能源生产消费格局。

华北电力大学教授、能源互联网研究中心主任曾鸣对21世纪经济报道记者表示，总的来看，双碳目标下的能源转型，不仅要关注绿色低碳，还要考虑其经济可承受性以及如何保障能源的安全。

“能源的清洁化并不是孤立的事件，要在兼顾绿色低碳、经济性、能源安全的同时实现能源绿色转型，都要靠机制和管理层面的更多创新；包括碳市场、绿电交易、新型电力市场和绿证交易等如何进行更好的衔接，当前能源领域许多新的商业模式的涌现和发展，都需要政策上的支持。”曾鸣说。

建立健全多项制度政策

在战略实施以及运行机制的建立与健全方面，两部门也提出了广泛而细致的意见。

《意见》提出，要强化能源战略和规划的引领约束作用，各省（自治区、直辖市）根据国家能源规划部署和当地实际制定本地能源规划，加强各能源品种、产业链上下游及区域之间的协同共济，整体提高能源绿色低碳转型和供应安全保障水平。

其次是建立能源绿色低碳转型监测评价机制，对各地能耗强度、能源消费总量和非化石能源及可再生能源消费比重、能源消费碳排放系数等指标进行重点监测，完善绿色低碳发展考核机制。在健全能源绿色低碳转型组织协调机制方面，要由国家能源委员会统筹协调相关战略和发展规划等，建立跨部门、跨区域的能源安全与发展协调机制，开展跨区域能源基础设施建设等。

在完善引导绿色能源消费的制度和政策体系方面，《意见》强调要强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理的弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，合理确定各地区能耗强度降低目标，加强能耗双控政策和双碳目标任务的衔接等。

此外，还要建立健全绿色能源消费促进机制，完善工业领域绿色能源消费支持政策，完善建筑绿色用能和清洁取暖政策；在交通运输领域，要推行大容量电气化公共交通和电动、氢能、先进生物液体燃料、天然气等清洁能源交通工具，完善充换电、加氢、加气站点布局及服务设施，降低交通运输领域清洁能源用能成本。

在新型电力系统建设和运行机制的完善方面，《意见》提出要加强顶层设计，推动电力来源清洁化和终端能源消费电气化，完善适应可再生能源局部深度利用和广域输送的电网体系。此外，还要建立全国统一的电力市场体系，通过市场化方式促进电力绿色低碳发展。

除此以外，两部门也强调，要建立支撑绿色低碳转型的财政金融政策保障机制，健全能源法律和标准体系等，同时推动能源绿色低碳转型的国际间合作。

从政策面来看，可再生能源的大规模发展和规模替代，已经成为大势所趋，但化石燃料在中短期内，仍将是国内能源体系的重要支撑。对此，国家发改委和国家能源局也给出了协调的计划安排。

《意见》提出，要立足以煤为主的基本国情，按照能源的不同发展阶段，发挥好煤炭在能源供应保障中的基础作用；在电力安全保供的前提下，统筹协调有序控煤减煤，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。在油气产业方面，则要提升油气田清洁高效开采能力，推动炼化行业转型升级，加大减污降碳协同力度，推动油气与地热能、风能、太阳能(000591)等资源的协同开发力度等。

在新能源产业方面，要结合资源禀赋、土地用途、生态保护和国土空间规划等，建立清洁低碳资源普查和信息共享机制，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，加快推进大型风电、光伏发电基地建设，鼓励各地建设多能互补、就地平衡和清洁低碳能源为主体的新型能源系统。

瑞信中国公用事业及新能源行业分析师周天宇在接受21世纪经济报道记者采访时表示，《意见》中强调推动构建以清洁低碳能源为主体的能源供应体系，包括推动大型风电、光伏发电基地建设、鼓励光伏建筑一体化应用等，这都是市场前期关注的焦点，将为光伏需求的持续增长提供支持。

周天宇表示，受益于上游硅料产能的释放，瑞信预计2022年的光伏需求将实现超过50%的增长达到80吉瓦；光伏占中国总电力装机的比重有望从“十三五”末的12%，大幅提升至“十四五”末的23%。

（作者：彭强,曹恩惠 编辑：包芳鸣）

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