刘世锦委员：实现双碳目标要形成减碳、降污、扩绿、增长协同机制

新京报贝壳财经讯（记者 侯润芳）2021年，部分地区和行业实行拉闸限电的现象引发关注。那么，应该如何正确实现双碳目标？在今年全国“两会”期间，全国政协委员、经济委员会副主任刘世锦在一份提案中指出，应及时纠正并关注包括拉闸限电在内的这些倾向性问题，立足我国现阶段国情，尽快形成减碳、降污、扩绿、增长四位一体的协同机制。对于如何加快形成这一协同机制，刘世锦在提案中给出了五方面的建议: 把四位一体协同机制作为重要指导思想和工作方针; 完善四位一体的指标体系和协同效应; 纠正不利于形成四位一体协同机制的政策或做法; 前瞻性制定受冲击领域的风险防控与产业就业转型规划和政策; 在加强绿色核算的基础上普遍设立绿色账户。

刘世锦指出，碳达峰碳中和目标将会推动我国经济社会发展的全方位绿色转型。如果说绿色发展以往更多为环保、能源等领域所关注，实现双碳目标已成为现阶段全社会的共同行动。另一方面，由于认识有偏差、机制不到位，前段时间在部分地区和行业也出现了急于求成甚至拉闸限电等情况。应认真落实中央有关精神，及时关注并纠正这些倾向性问题，立足我国现阶段国情，尽快形成减碳、降污、扩绿、增长四位一体的协同机制。

为何要强调形成这一协同机制？刘世锦解释，首先是因为我国总体上仍然是一个发展中国家，与发达国家仍有重要区别。“发达国家已经度过了工业化高峰期，进入服务业为主增长阶段，常规污染问题基本解决，生态环境总体上较好，经济转入成熟期，绿色转型主要是碳减排的问题。而我国除了碳减排之外，常规环境污染治理和生态保护还没有过关，更重要的是，我国有必要也有潜力继续保持较快的经济增长。这几个方面都很重要，都要抓，都要硬，不可偏废。”

刘世锦还指出，这种协同机制不会弱化而是有利于降碳。“碳排放与其他污染物排放有较高的同源性，减碳与降污具有较强协同效应。生态修复、植树造林，可以增加碳汇，而碳汇可以中和碳排放。绿色技术创新和推广，既能促进经济增长，也有利于降碳、减污、扩绿。”

那么，如何形成这一协同机制？刘世锦给出了五方面的建议。第一，把四位一体协同机制作为实现双碳目标、促进绿色转型的重要指导思想和工作方针。“这一条应在各级政府五年规划、年度任务和日常工作中加以明确和体现。强调不能单打一，诸方面协同推进；不能运动式，立足长远、久久为功；不能形式主义，推动发展方式的实质性转变。事先有安排，事后要检查评估。”

第二，完善四位一体的指标体系和协同效应。对降碳、减污、扩绿、增长，要提出各自有科学依据的度量指标，同时应充分考虑这些指标之间的关联性，促进降碳与减污，降碳与增绿，绿色技术创新与降碳、减污、增长等之间的协同效应。近期应尽快实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，重点是在统计方法、考核机制等方面把工作做实做细，尽快形成实施条件。

第三，纠正不利于形成四位一体协同机制的政策或做法。例如，有的地方在减污降碳过程中，不论是否采用绿色技术，是否达到绿色标准，对高耗能或高碳行业实行一刀切限制，其结果是减少供给，推高价格，同时也伤害了企业推动绿色转型的积极性。建议对高碳行业实行“放开、稳住、限制”相结合的区别化政策，也就是放开绿色生产、投资、技术创新和推广的空间；稳住对经济社会安全和平稳运行直接相关、短期内难以被替代的环节；有序限制其他非绿色生产、投资并加快实现绿色转型。

第四，前瞻性制定受冲击领域的风险防控与产业就业转型规划和政策。煤炭、钢铁、有色、化工、水泥等传统能源和高耗能产业为主的区域，将面临主体性产业替换的重大冲击，并引起高碳资产价值下跌和重估，进而影响区域性金融稳定。建议有关部门和地区要趁着日子好过的时候未雨绸缪，对金融风险防控、接续产业培育、员工退出安置和再就业培训等抓紧制定前瞻性、针对性强的规划方案和政策措施。

第五，在加强绿色核算的基础上普遍设立绿色账户。这是四位一体协同机制不可或缺的前提，更是市场在绿色资源配置中发挥重要乃至决定性作用的基础。包括碳核算、生态核算在内的绿色核算，是绿色发展的基石，但在重视程度、核算理论和方法上，与实际需求的差距还相当大。应尽快补上这一短板，并以此为基础，普遍建立碳账户和生态账户，进而形成与四位一体相适应的各级政府、企业和个人的绿色责任账户，确定各个主体的减排责任和权益，把国家的双碳目标落实到位。

校对 赵琳

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